Cécile Nivet, RMT AFORCE project manager, CNPF-IDF; François Morneau, RMT AFORCE coordinator, CNPF-IDF; Christophe Chantepy, national DFCI expert, ONF; Eric Rigolot, research engineer, INRAE – URFM; Isabelle Bertrand, DFCI project manager, MASA; Philippe Riou-Nivert, engineer, CNPF-IDF.

The challenges of improving forest fire protection are numerous and complex. They require the coordination of a wide range of players with diverse skills. For R&D[1] , this work offers interesting prospects, some of which are already being addressed within the AFORCE RMT.  

Around 120 people met in the Paris region on 20 and 21 March at the new AgroParisTech Campus (Saclay) to discuss forest fire risk prevention, a theme that cuts across the priorities of the AFORCE Network[2].

Focusing on prevention and preparation, two key stages in crisis management, these two days provided an opportunity to redefine concepts. Of particular note was the importance of not limiting risk assessment to hazard measurement. In particular, we saw how important it is to identify the issues at stake and the potential damage, which are themselves associated with vulnerability.

What is the current state of risk and its evolution?

At European level, we have seen a steady increase in the number of fires over the last twenty years (2006-2023), with a notable rise in the number of large fires in certain countries such as Portugal, Greece and France.

In France, the IGN presentation highlighted the importance of collecting long-term data on forest fires, in particular to support prevention policies and assess their effectiveness.

Climate forecasts predict an increase in risk

Models at both European and national level show an increase in risk levels, with larger areas burnt. In France, climate projections for the medium and long term predict in particular :

• an exacerbation of vulnerability to fire in areas that were already particularly affected (historical areas);
• a geographical extension from the latter, forming a crescent between the South-East, South-West, Centre-West and West;
• an expansion in time, with a significant lengthening of the sensitive period, particularly in the South-West;
• a greater likelihood of synergy between the size and power of forest fires.

Projections cannot easily incorporate the dynamics of combustible vegetation, but its sensitivity is likely to increase throughout the region as a result of climate change.

What are the regulatory and organisational changes? 

These two days provided an opportunity to review the current operation of the DFCI and to understand the changes underway, whether at the legislative, regulatory or organisational level. Generally speaking, the challenges of improving forest fire protection are numerous and complex, as they require the coordination of a wide range of stakeholders and skills.

Regulations are evolving but not yet going far enough

The Law of 10 July 2023 is being implemented (at a snail’s pace) through seven implementing decrees, including one on the legal obligation to clear brushwood (OLD). Although eagerly awaited, these developments were put into perspective by speakers who called for a paradigm shift in public policy to face the future: we are not yet moving fast enough, or hard enough. The development of an integrated prevention-prevention-fighting approach, broken down into three geographical sectors (Historical territories, New fire territories, Territories of future extension) met with the support of the participants.   

Awareness-raising and training: strategic aspects of prevention

As 90% of fires are caused by human activity, awareness-raising and support measures (for civil society, landowners, etc.) are a key component in reducing the risks, as many stakeholders (ONF, FNCOFOR, CNPF, etc.) have pointed out.

Training and experience-sharing initiatives are also beginning to be developed in the “new fire areas”, such as in the Centre-Val de Loire region (multi-partner reflection led by the DRAAF with joint “Foresters-Fire brigade” training courses), in the Vosges (development of shared toolkits between chambers of agriculture) or in protected areas (sharing of good practice between very affected regions and new regions).

Developing the prevention framework

António Salgueiro’s enlightening presentation on the development of an Integrated Fire Management system in Portugal following the deadly fires of 2017 (100 dead, 500,000 ha burnt) nevertheless showed that any system has its limits when extreme conditions give rise to very intense fires. The approach of trying to totally eradicate the risk appears to be both illusory and counter-productive compared with that of prioritising the issues at stake.

What’s the outlook for R&D?

With regard more specifically to research and development, we have seen that there is no shortage of prospects, particularly in terms of:

• simulation models and tools, to gain a better understanding of certain phenomena (outbreaks, propagation) or to predict the development of areas at risk in the context of climate change. The European FIRE-RES project shows that these approaches can be used to optimise land-use planning (so as to limit the risks of fire spreading) and that they could even be used by fire-fighting services to better anticipate the progression of fire fronts by feeding models with data collected in real time. 
• remote sensing, in particular thanks to the IGN’s gradual deployment of HD Lidar technology, which will soon be used for a wide range of applications, including forest fire management. Prospects include the development of a national fuel map to better predict the power of fire, and work that is starting to improve our knowledge of the accessibility of forest areas (detection and characterisation of roads located in forested areas).

The R&D needs were presented by Frédéric Mortier (IGEDD) in his capacity as coordinator of the government mission on forest fires[3]. They involve continuing work and improving knowledge in the following areas:

• climate projections ;
• fire dynamics and the development of decision-support models (fire behaviour, etc.);
• forest dieback and pest dynamics (complex and poorly understood phenomena) ;
• water stocks and flows in the soil and vegetation, including root systems;
• silviculture and forest management choices with regard to vulnerability to fire ;
• impact of fires on biodiversity and post-fire recovery, carbon and greenhouse gases ;
• human and social sciences, in particular to better understand the profiles of arsonists.

Some of this work is already underway within the AFORCE network (see Box 2). Other work may soon be underway if its members see an interest in it, particularly as part of the network renewal programme for the period 2026-2029.

Towards multiple risk management?

Lastly, it was pointed out that the risks associated with forest fires interact with other risks, first and foremost those associated with the climate, particularly drought. In this context, it is impossible to deal with them in isolation. The participants agreed with this observation and the need to move progressively towards integrated risk management. The research needed to develop this multi-risk vision is currently underway as part of the PEPR FORESTT and should continue with the development of methods and tools to be devised in conjunction with the RMT AFORCE.

All the presentations given at the workshop are available online on the RMT AFORCE website (https://www.reseau-aforce.fr/). The proceedings of the workshop, which are currently being prepared, will also be published there shortly.

Thanks to our funders:

The event was actively supported by the French Ministry of Agriculture and Food Sovereignty and the national inter-professional body France Bois Forêt.

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[1] Many of the ideas and points of view expressed by the speakers during the discussion sessions (the challenges facing private forests, the issue of property fragmentation, the integration of risk into town planning documents, the importance of the PDPFCI, etc.) are not included here, as a summary is devoted to them in this report.

[2] Launched in 2008 by foresters, the RMT AFORCE is a French network for adapting forests to climate change. Supported by the French Ministry of Agriculture and France Bois Forêt, it is coordinated by the R&D department of the Centre national de la propriété forestière (CNPF-IDF) and brings together 16 partners from research, development, management and higher and technical education: APCA, AgroParisTech, CA PDL, CNPF, EFF, EPLEFPA des Vosges, FCBA, GCF, Gip Ecofor, IEFC, IGN, INRAE, LEGTPA de Meymac, Météo-France, ONF and SF CDC. The network creates forums for exchange and produces a variety of resources (tools, training, summaries, etc.) based on the individual and collective expertise of its members. Its work benefits its members and, more broadly, all its target audiences (technicians, managers, advisers, teachers, etc.).

[3] Mortier F. et al., 2023. Mission report on the “Politique de prévention et de lutte contre l’incendie de forêt dans un contexte d’extension et d’intensification du risque dû au changement climatique. Tome 2: “S’adapter au changement d’ère: apprendre à vivre avec le feu pour les moyens et long terme” (July 2023)”. 248 pages.

Cécile Nivet, Project Manager RMT AFORCE, CNPF

Cécile Nivet, cheffe de projet RMT AFORCE, CNPF-IDF ; François Morneau, coordinateur du RMT AFORCE, CNPF-IDF ; Christophe Chantepy, expert national DFCI, ONF ; Eric Rigolot, ingénieur de recherche, INRAE – URFM ; Isabelle Bertrand, chargée de mission DFCI, MASA ; Philippe Riou-Nivert, ingénieur au CNPF-IDF

Les défis à relever pour améliorer la défense des forêts contre les incendies sont nombreux et complexes. Ils reposent sur la coordination de multiples acteurs de compétences diverses. Pour la R&D[1] , les travaux offrent des perspectives intéressantes dont certaines sont déjà traitées au sein du RMT AFORCE.  

Environ 120 personnes se sont retrouvées en région parisienne les 20 et 21 mars sur le nouveau Campus d’AgroParisTech  (Saclay) pour échanger sur la prévention contre les risques liés aux incendies de forêt, un thème transversal aux priorités du Réseau AFORCE [2].

Ciblées sur la prévention et la préparation, deux étapes déterminantes dans la gestion de crise, ces deux journées ont permis de redéfinir les concepts. On retient notamment l’importance de ne pas limiter l’évaluation du risque à la mesure de l’aléa. On a vu en particulier l’importance d’identifier en priorité les enjeux et les dommages potentiels, eux-mêmes associés à la vulnérabilité.

Quel état des lieux du risque et de son évolution ?

Au niveau européen, on a vu que le nombre de feux augmentait de façon régulière depuis vingt ans (2006-2023), avec un accroissement notable du nombre de feux de grande taille dans certains pays tels que le Portugal, la Grèce et la France.

Au niveau français, la présentation de l’IGN a bien mis en évidence l’intérêt de collecter des données à long terme sur les incendies de forêt, notamment pour appuyer les politiques de prévention et évaluer leur efficacité.

Des projections climatiques qui tablent sur une augmentation du risque

Les modèles, que ce soit à l’échelle européenne ou nationale, montrent une augmentation des niveaux de risque, avec des surfaces brûlées plus grandes. En France, les projections climatiques réalisées pour le moyen et long termes prévoient en particulier :  

• une exacerbation de la vulnérabilité au feu dans les zones qui étaient déjà particulièrement touchées (territoires historiques) ;
• une extension géographique à partir de ces dernièresformant un croissant Sud-Est, Sud-Ouest, Centre-Ouest, Ouest;
• une expansion temporelle avec un allongement important de la période sensible, notamment dans le Sud-Ouest ;
• une probabilité accrue de synergie entre la taille et la puissance des feux.

Les projections ne peuvent pas facilement intégrer la dynamique de la végétation combustible mais sa sensibilité augmenterait probablement sur tout le territoire sous l’effet du changement climatique.

Quelles évolutions règlementaires et organisationnelles ? 

Ces deux journées ont permis de revenir sur le fonctionnement actuel de la DFCI et de comprendre les évolutions en cours, que ce soit au niveau législatif, réglementaire et organisationnel. De façon générale, les défis à relever pour améliorer la défense des forêts contre les incendies sont nombreux et complexes car ils reposent sur la coordination d’une grande diversité de parties prenantes et de compétences.

La réglementation évolue mais ne va pas encore assez loin

La loi du 10 juillet 2023 se décline par la mise en place (au pas de course) de sept décrets d’application,notamment un sur les Obligations légales de débroussaillement (OLD). Bien que très attendues, ces évolutions ont été relativisées par des intervenants appelant les politiques publiques à changer de paradigme pour faire face à l’avenir : on ne va pas encore assez vite, assez fort. Le développement d’une approche intégrée prévention-prévision-lutte déclinée selon trois secteurs géographiques (Territoires historiques, Nouveaux territoires du feu, Territoires d’extension future) a recueilli l’adhésion des participants.   

Sensibilisation et formation : volets stratégiques de la prévention

90 % des départs de feu étant liés à l’activité humaine, les actions de sensibilisation et d’accompagnement (de la société civile, des propriétaires…)constituent une composante clé pour réduire les risques, comme n’ont pas manqué de le rappeler de nombreux intervenants dont les missions se renforcent à ce niveau (ONF, FNCOFOR, CNPF…).

Des initiatives de formation et de partage d’expérience commencent par ailleurs à se développer dans les « nouveaux territoires de feu » comme en région Centre-Val de Loire (réflexion multipartenaires pilotées par la DRAAF avec des formations conjointes « Forestiers-Sapeurs-pompiers »), dans les Vosges (développement de boîtes à outils partagées entre chambres d’agriculture) ou encore au niveau des aires protégées (partage de bonnes pratiques entre régions très touchées et nouvelles régions).

Faire évoluer le cadre de la prévention

Éclairante, la présentation d’António Salgueiro sur le développement au Portugal d’un système de Gestion Intégrée des Feux suite aux incendies meurtriers de 2017 (100 morts, 500 000 ha brûlés) montre néanmoins que tout système a ses limites lorsque les conditions extrêmes donnent naissance à des feux très intenses. La démarche consistant à vouloir totalement éradiquer le risque est apparue à la fois illusoire et contre-productive comparée à celle de priorisation des enjeux.

Quelles perspectives pour la R&D ?

Concernant plus spécifiquement les enjeux de recherche et de développement, on a vu que les perspectives ne manquaient pas, notamment au niveau :

• des modèles et outils de simulation, pour mieux comprendre certains phénomènes (éclosion, propagation) ou prédire l’évolution des zones à risque en contexte de dérèglement climatique. Le projet européen FIRE-RES montre que ces approches peuvent servir à optimiser l’aménagement du territoire (de façon à limiter les risques de propagation du feu) et qu’elles pourraient même être utilisées par les services de lutte pour mieux anticiper la progression des fronts de feux via l’alimentation des modèles avec des données collectées en temps réel. 
• de la télédétection, en particulier grâce au déploiement progressif par l’IGN de la technologie Lidar HD qui permettra bientôt de nombreuses applications, y compris dans le domaine de la gestion des feux de forêt. Parmi les perspectives, on retient notamment le développement d’une cartographie nationale du combustible pour mieux prédire la puissance du feu, et les travaux qui démarrent pour améliorer notre connaissance de l’accessibilité des massifs (détection et caractérisation des routes situées en zones forestières).

Les besoins de R&D ont été présentés par Frédéric Mortier (IGEDD) en sa qualité de coordinateur de la mission au gouvernement sur les incendies de forêt [3]. Ils portent sur la poursuite des travaux et l’amélioration des connaissances dans les domaines suivants :

• projections climatiques ;
• dynamique du feu et le développement des modèles d’aide à la décision (comportement du feu…) ;
• dépérissements forestiers et dynamiques des bioagresseurs  (phénomènes complexes et mal connus) ;
• stocks et flux d’eau dans le sol et la végétation, y compris au niveau des systèmes racinaires ;
• sylvicultures et choix de gestion forestière vis-à-vis de la vulnérabilité aux incendies ;
• impact des incendies sur la biodiversité et la reconstitution post-aléa, le carbone et les gaz à effet de serre ;
• sciences humaines et sociales, notamment pour mieux comprendre les profils des incendiaires.

Certains travaux sont en cours au sein du réseau AFORCE (cf. encadré 2). D’autres le seront peut-être bientôt si ses membres y voient un intérêt, en particulier dans le programme de renouvellement du réseau pour la période 2026-2029.

Vers la gestion des risques multiples ?

Il a enfin été rappelé que les risques liés aux feux de forêt entrent en interaction avec d’autres risques, au premier rang desquels ceux liés au climat et en particulier la sécheresse. Impossible dans ce contexte de les traiter isolément. Les participants ont approuvé ce constat et la nécessité d’aller progressivement vers une gestion intégrée des risques. Les recherches à mener pour développer cette vision multirisques démarrent actuellement dans le cadre du PEPR FORESTT et devraient se poursuivre par le développement de méthodes et d’outils à imaginer en lien avec le RMT AFORCE.

Toutes les présentations réalisées dans le cadre de cet atelier sont en ligne sur le site du RMT AFORCE (https://www.reseau-aforce.fr/). Les actes de l’atelier, actuellement en cours de préparation, y seront également publiés prochainement.

Remerciements à nos financeurs :

Cet événement a bénéficié du soutien actif du ministère de l’Agriculture et de la Souveraineté Alimentaire et de l’Interprofession nationale France Bois Forêt.

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[1] de nombreuses idées et points de vue exprimés par les intervenants lors des temps d’échange (les enjeux de la forêt privée, la question du morcellement des propriétés, l’intégration du risque dans les documents d’urbanisme, l’importance des PDPFCI etc.) ne sont pas repris ici car une synthèse leur est dédiée dans le cadre de ce dossier.

[2] Lancé en 2008 par les forestiers, le RMT AFORCE est un réseau français pour l’adaptation des forêts au changement climatique. Soutenu par le ministère de l’Agriculture et France Bois Forêt, il est coordonné par le service de R&D du Centre national de la propriété forestière (CNPF-IDF) et associe 16 partenaires issus la recherche, du développement, de la gestion et de l’enseignement supérieur et technique : APCA, AgroParisTech, CA PDL, CNPF, EFF, EPLEFPA des Vosges, FCBA,  GCF, Gip Ecofor, IEFC, IGN, INRAE, LEGTPA de Meymac, Météo-France, ONF et SF CDC. Le réseau crée des lieux d’échange et produit des ressources variées (outils, formations, synthèses…) en se basant sur l’expertise individuelle et collective de ses membres. Ses travaux bénéficient à ces derniers ainsi que plus largement à l’ensemble de ses publics cibles (techniciens, gestionnaires, conseillers, enseignants…).

[3] Mortier F. et al., 2023. Rapport de mission sur la « Politique de prévention et de lutte contre l’incendie de forêt dans un contexte d’extension et d’intensification du risque dû au changement climatique. Tome 2 : « S’adapter au changement d’ère : apprendre à vivre avec le feu pour les moyens et long terme » (juillet 2023) ». 248 pages.

Cécile Nivet, Cheffe de projet RMT AFORCE, CNPF

Cécile Nivet, gestora de projeto RMT AFORCE, CNPF-IDF; François Morneau, coordenador RMT AFORCE, CNPF-IDF; Christophe Chantepy, perito nacional DFCI, ONF; Eric Rigolot, engenheiro de investigação, INRAE – URFM; Isabelle Bertrand, gestora de projeto DFCI, MASA; Philippe Riou-Nivert, engenheiro, CNPF-IDF.

Os desafios em melhorar a proteção contra incêndios florestais são numerosos e complexos. Exigem a coordenação de uma vasta gama de actores com competências diversas. [1]. Para a I&D, este trabalho oferece perspectivas interessantes, algumas das quais já estão a ser abordadas no âmbito do AFORCE RMT.

Cerca de 120 pessoas reuniram-se na região de Paris, nos dias 20 e 21 de março, no novo Campus AgroParisTech (Saclay), para debater a prevenção de risco de incêndio florestal, um tema transversal às prioridades da Rede AFORCE. [2].

Centrados na prevenção e na preparação, duas fases fundamentais da gestão de crises, estes dois dias constituíram uma oportunidade para redefinir conceitos. Em particular, foi salientada a importância de não limitar a avaliação dos riscos à medição dos perigos. Vimos, nomeadamente, como é importante identificar os problemas em jogo e os danos potenciais, que estão, eles próprios, associados à vulnerabilidade.

Qual é o estado atual do risco e a sua evolução?

A nível europeu, temos assistido a um aumento constante do número de incêndios nos últimos vinte anos (2006-2023), com um aumento notável do número de grandes incêndios em certos países como Portugal, Grécia e França.

Em França, a apresentação do IGN salientou a importância da recolha de dados a longo prazo sobre os incêndios florestais, nomeadamente para apoiar as políticas de prevenção e avaliar a sua eficácia.

As previsões climáticas prevêem um aumento do risco

Os modelos, tanto a nível europeu como nacional, mostram um aumento dos níveis de risco, com áreas de maior extensão queimadas. Em França, as projecções climáticas a médio e longo prazo prevêem, nomeadamente:

• exacerbação da vulnerabilidade aos incêndios em zonas que já eram particularmente afectadas (zonas históricas);
• uma extensão geográfica desta última, formando um crescente entre o Sudeste, o Sudoeste, o Centro-Oeste e o Oeste;
• uma expansão no tempo, com um prolongamento significativo do período sensível, nomeadamente no Sudoeste;
• uma maior probabilidade de sinergia entre a dimensão e a potência dos incêndios florestais.

As projecções não conseguem incorporar facilmente a dinâmica da vegetação combustível, mas é provável que a sua sensibilidade aumente em toda a região, em resultado das alterações climáticas.

Quais são as alterações regulamentares e organizacionais? 

Estes dois dias constituíram uma oportunidade para analisar o funcionamento atual do DFCI e compreender as mudanças em curso, sejam elas legislativas, regulamentares ou organizacionais. De um modo geral, os desafios para melhorar a proteção da floresta contra incêndios são numerosos e complexos, pois exigem a coordenação de um vasto leque de intervenientes e de competências.

Os regulamentos estão a evoluir, mas ainda não avançaram o suficiente

A Lei de 10 de julho de 2023 está a ser implementada (a passo de caracol) através de sete decretos de execução, incluindo um sobre a obrigação legal de limpeza de matos (OLD). Embora ansiosamente aguardados, estes desenvolvimentos foram relativizados pelos oradores que apelaram a uma mudança de paradigma nas políticas públicas para lidar com o futuro: ainda não estamos a avançar suficientemente rápido, nem suficientemente assertivo. O desenvolvimento de uma abordagem integrada de prevenção-prevenção-combate, repartida em três sectores geográficos (Territórios históricos, Novos territórios do fogo, Territórios de extensão no futuro) foi apoiado pelos participantes.   

Sensibilização e formação: aspectos estratégicos da prevenção

Dado que 90% dos incêndios são causados pela atividade humana, as medidas de sensibilização e de apoio (à sociedade civil, aos proprietários rurais, etc.) são uma componente essencial para reduzir os riscos, como salientaram muitos intervenientes (ONF, FNCOFOR, CNPF, etc.).

Começam também a ser desenvolvidas iniciativas de formação e de partilha de experiências nas “novas zonas de incêndios”, como na região Centro-Val de Loire (reflexão multiparceiros liderada pelo DRAAF com cursos de formação conjuntos “Bombeiros-Florestais”), nos Vosges (desenvolvimento de kits de ferramentas partilhados entre câmaras de agricultura) ou nas zonas protegidas (partilha de boas práticas entre regiões muito afectadas e novas regiões).

Desenvolver o quadro de prevenção

A apresentação esclarecedora de António Salgueiro sobre o desenvolvimento de um sistema de Gestão Integrada de Incêndios em Portugal após os incêndios mortais de 2017 (100 mortos, 500 000 ha ardidos) mostrou, no entanto, que qualquer sistema tem os seus limites quando condições extremas dão origem a incêndios muito intensos. A abordagem de tentar erradicar totalmente o risco parece ser ilusória e contraproducente em comparação com a de dar prioridade às questões em jogo.

Quais são as perspectivas para a I&D?

No que se refere mais especificamente à investigação e desenvolvimento, verificámos que não faltam perspectivas, nomeadamente em termos de:

• modelos e ferramentas de simulação, para compreender melhor certos fenómenos (focos, propagação) ou para prever a evolução das zonas de risco no contexto das alterações climáticas. O projeto europeu FIRE-RES mostra que estas abordagens podem ser utilizadas para otimizar o ordenamento do território (de modo a limitar os riscos de propagação dos incêndios) e que podem mesmo ser utilizadas pelos serviços de combate aos incêndios para melhor antecipar a progressão das frentes de incêndio, alimentando os modelos com dados recolhidos em tempo real.  
• A deteção remota, em particular graças à implementação progressiva pelo IGN da tecnologia HD Lidar, que será em breve utilizada para um vasto leque de aplicações, incluindo a gestão dos incêndios florestais. Entre as perspectivas, destaca-se o desenvolvimento de um mapa nacional de combustíveis para melhor prever a potência do fogo, e trabalhos que começam a melhorar o conhecimento da acessibilidade dos espaços florestais (deteção e caraterização de estradas localizadas em áreas florestais).

As necessidades de I&D foram apresentadas por Frédéric Mortier (IGEDD) na sua qualidade de coordenador da missão governamental sobre incêndios florestais [3]. Estas necessidades implicam a continuação do trabalho e a melhoria dos conhecimentos nos seguintes domínios:

• projecções climáticas ;
• dinâmica do fogo e desenvolvimento de modelos de apoio à decisão (comportamento do fogo, etc.);
• a mortalidade florestal e a dinâmica das pragas (fenómenos complexos e mal compreendidos);
• as reservas e fluxos de água no solo e na vegetação, incluindo os sistemas radiculares;
• opções de silvicultura e gestão florestal no que respeita à vulnerabilidade ao fogo;
• impacto dos incêndios na biodiversidade e na recuperação pós-fogo, carbono e gases com efeito de estufa;
• ciências humanas e sociais, nomeadamente para compreender melhor o perfil dos incendiários.

Alguns destes trabalhos já estão em curso no âmbito da rede AFORCE (ver caixa 2). Outros trabalhos poderão estar brevemente em curso se os seus membros se interessarem por eles, nomeadamente no âmbito do programa de renovação da rede para o período 2026-2029.

Rumo a uma gestão múltipla dos riscos?

Por último, foi salientado que os riscos associados aos incêndios florestais interagem com outros riscos, em primeiro lugar os associados ao clima, nomeadamente a seca. Neste contexto, é impossível tratá-los de forma isolada. Os participantes concordaram com esta constatação e com a necessidade de avançar progressivamente para uma gestão integrada dos riscos. A investigação necessária para desenvolver esta visão multirrisco está atualmente em curso no âmbito do PEPR FORESTT e deverá prosseguir com o desenvolvimento de métodos e ferramentas a conceber em conjunto com a RMT AFORCE.

Todas as apresentações feitas no workshop estão disponíveis em linha no sítio Web da RMT AFORCE (https://www.reseau-aforce.fr/). As actas do seminário, que estão atualmente a ser preparadas, serão também publicadas em breve.

Obrigado aos nossos financiadores :

O evento foi ativamente apoiado pelo Ministério da Agricultura e da Soberania Alimentar francês e pelo organismo interprofissional nacional France Bois Forêt.

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[1] Muitas das ideias e pontos de vista expressos pelos oradores durante as sessões de debate (os desafios da floresta privada, a questão da fragmentação da propriedade, a integração do risco nos documentos de planeamento urbanísticos, a importância do PDPFCI, etc.) não são aqui incluídos, uma vez que lhes é dedicada uma síntese no presente relatório.

[2] Lançada em 2008 por silvicultores, a RMT AFORCE é uma rede francesa de adaptação das florestas às alterações climáticas. Apoiada pelo Ministério da Agricultura francês e pela France Bois Forêt, é coordenada pelo departamento de I&D do Centre national de la propriété forestière (CNPF-IDF) e reúne 16 parceiros de investigação, desenvolvimento, gestão e ensino superior e técnico: APCA, AgroParisTech, CA PDL, CNPF, EFF, EPLEFPA des Vosges, FCBA, GCF, Gip Ecofor, IEFC, IGN, INRAE, LEGTPA de Meymac, Météo-France, ONF e SF CDC. A rede cria fóruns de intercâmbio e produz uma variedade de recursos (ferramentas, formação, sínteses, etc.) com base na experiência individual e colectiva dos seus membros. O seu trabalho beneficia os seus membros e, mais amplamente, todos o seu público-alvo (técnicos, gestores, conselheiros, professores, etc.).

[3] Mortier F. et al., 2023. Relatório de missão sobre a “Política de prevenção e de luta contra os incêndios florestais num contexto de extensão e de intensificação do risco devido às alterações climáticas. Tomo 2: “S’adapter au changement d’ère: apprendre à vivre avec le feu pour les moyens et long termme” (julho de 2023)”. 248 páginas.

Cécile Nivet, Project Manager RMT AFORCE, CNPF

Cécile Nivet, jefe de proyecto RMT AFORCE, CNPF-IDF; François Morneau, coordinador RMT AFORCE, CNPF-IDF; Christophe Chantepy, experto nacional DFCI, ONF; Eric Rigolot, ingeniero de investigación, INRAE – URFM; Isabelle Bertrand, jefe de proyecto DFCI, MASA; Philippe Riou-Nivert, ingeniero, CNPF-IDF.

Los retos que plantea la mejora de la protección contra los incendios forestales son numerosos y complejos. Requieren la coordinación de un amplio abanico de actores con competencias diversas. Para la I+D , estos trabajos ofrecen perspectivas interesantes, algunas de las cuales ya se están abordando en el seno de la RMT AFORCE.

Alrededor de 120 personas se reunieron en la región parisina los días 20 y 21 de marzo en el nuevo campus de AgroParisTech (Saclay) para debatir sobre la prevención del riesgo de incendios forestales, tema transversal a las prioridades de la red AFORCE [2].

Centradas en la prevención y la preparación, dos etapas decisivas en la gestión de crisis, las dos jornadas brindaron la oportunidad de redefinir conceptos. En particular, pusieron de relieve la importancia de no limitar la evaluación de riesgos a la medición de peligros. En concreto, vimos lo importante que es identificar lo que está en juego y los daños potenciales, lo que a su vez está ligado a la vulnerabilidad.

¿Cuál es la situación actual del riesgo y cómo está cambiando?

A escala europea, hemos visto que el número de incendios no ha dejado de aumentar en los últimos veinte años (2006-2023), con un incremento significativo del número de grandes incendios en algunos países como Portugal, Grecia y Francia.

En Francia, la presentación del IGN destacó la importancia de recopilar datos a largo plazo sobre los incendios forestales, en particular para apoyar las políticas de prevención y evaluar su eficacia.

Proyecciones climáticas que prevén un aumento del riesgo

Los modelos, tanto a escala europea como nacional, muestran un aumento de los niveles de riesgo, con mayores superficies quemadas. En Francia, las proyecciones climáticas realizadas a medio y largo plazo prevén en particular

• una exacerbación de la vulnerabilidad a los incendios en zonas que ya estaban especialmente afectadas (zonas históricas);
• une extensuna expansión geográfica a partir de estas zonas, formando una media luna desde el sureste, suroeste, centro-oeste y oeste;
• una ampliación en el tiempo, con un alargamiento significativo del periodo sensible, sobre todo en el suroeste;
• una mayor probabilidad de sinergia entre el tamaño y la potencia de los incendios.

Las proyecciones no pueden tener fácilmente en cuenta la dinámica de la vegetación combustible, pero es probable que su sensibilidad aumente en todo el país como consecuencia del cambio climático.

¿Qué cambios reglamentarios y organizativos son necesarios?

Estas dos jornadas brindaron la oportunidad de revisar el funcionamiento actual de la DFCI y de comprender los cambios en curso, ya sean legislativos, reglamentarios u organizativos. En general, los retos que plantea la mejora de la protección contra los incendios forestales son numerosos y complejos, ya que requieren la coordinación de un amplio abanico de partes interesadas y de competencias.

La normativa evoluciona, pero aún no lo suficiente

La ley de 10 de julio de 2023 se está aplicando (a paso de tortuga) mediante siete decretos de aplicación, entre ellos uno sobre la obligación legal de desbrozar (OLD). Aunque esperados con impaciencia, estos avances fueron relativizados por los ponentes, que reclamaron un cambio de paradigma en las políticas públicas para afrontar el futuro: aún no avanzamos lo suficientemente rápido, ni con la fuerza suficiente. El desarrollo de un enfoque integrado de prevención-lucha contra el fuego desglosado en tres sectores geográficos (Territorios históricos, Nuevos territorios del fuego, Territorios de futura extensión) recibió el apoyo de los participantes.

Sensibilización y formación: aspectos estratégicos de la prevención

Dado que el 90% de los focos de incendio están relacionados con la actividad humana, las iniciativas de sensibilización y apoyo (a la sociedad civil, a los propietarios de tierras, etc.) son un componente clave de la reducción de riesgos, como señalaron numerosos participantes (ONF, FNCOFOR, CNPF, etc.).

También comienzan a desarrollarse iniciativas de formación e intercambio de experiencias en los “nuevos territorios del fuego”, como en la región de Centre-Val de Loire (reflexión multi-socios liderada por la DRAAF con cursos de formación conjunta “Forestales-Bomberos”), en los Vosgos (desarrollo de herramientas compartidas entre cámaras de agricultura) o en las zonas protegidas (intercambio de buenas prácticas entre regiones muy afectadas y nuevas regiones).

Desarrollar el marco de prevención

La esclarecedora presentación de António Salgueiro sobre el desarrollo de un sistema de Gestión Integrada de Incendios en Portugal tras los mortíferos incendios de 2017 (100 muertos, 500.000 ha quemadas) muestra, no obstante, que cualquier sistema tiene sus límites cuando las condiciones extremas dan lugar a incendios muy intensos. El enfoque de intentar erradicar totalmente el riesgo parece ilusorio y contraproducente frente al de priorizar los problemas.

¿Cuáles son las perspectivas de la I+D?

Por lo que se refiere más concretamente a los retos de la investigación y el desarrollo, hemos visto que no faltan perspectivas, sobre todo en materia de:

• modelos y herramientas de simulación, para comprender mejor ciertos fenómenos (focos, propagación) o predecir la evolución de las zonas de riesgo en el contexto del cambio climático. El proyecto europeo FIRE-RES demuestra que estos enfoques pueden servir para optimizar la ordenación del territorio (con el fin de limitar los riesgos de propagación de incendios) y que incluso podrían ser utilizados por los servicios de lucha contra incendios para anticipar mejor la progresión de los frentes de incendio alimentando los modelos con datos recogidos en tiempo real.
• la teledetección, en particular gracias al despliegue progresivo por el IGN de la tecnología HD Lidar, que pronto se utilizará para una amplia gama de aplicaciones, entre ellas la gestión de los incendios forestales. Las perspectivas incluyen el desarrollo de un mapa nacional de combustibles para predecir mejor la potencia de los incendios, y trabajos que están empezando a mejorar nuestro conocimiento de la accesibilidad de los bosques (detección y caracterización de carreteras situadas en zonas boscosas).

Las necesidades en I+D fueron presentadas por Frédéric Mortier (IGEDD) en su calidad de coordinador de la misión gubernamental sobre incendios forestales [3]. Se refieren a la continuación de los trabajos y la mejora de los conocimientos en los ámbitos siguientes:

• proyecciones climáticas;
• dinámica de los incendios y desarrollo de modelos de ayuda a la toma de decisiones (comportamiento de los incendios, etc.)
• la muerte de los bosques y la dinámica de los bio-agresores (fenómenos complejos y poco conocidos)
• reservas y flujos de agua en el suelo y la vegetación, incluidos los sistemas radiculares;
• opciones de silvicultura y gestión forestal en relación con la vulnerabilidad a los incendios;
• el impacto de los incendios en la biodiversidad y la recuperación tras el incendio, el carbono y los gases de efecto invernadero;
• ciencias humanas y sociales, en particular para comprender mejor los perfiles de los pirómanos.

Algunos de estos trabajos ya están en marcha dentro de la red AFORCE (véase el recuadro 2). Otros trabajos podrían iniciarse pronto si sus miembros ven interés en ellos, en particular en el marco del programa de renovación de la red para el periodo 2026-2029.

¿Hacia una gestión múltiple de los riesgos?

Por último, se señaló que los riesgos asociados a los incendios forestales interactúan con otros riesgos, en primer lugar los asociados al clima, en particular la sequía. En este contexto, es imposible tratarlos de forma aislada. Los participantes se mostraron de acuerdo con esta observación y con la necesidad de avanzar progresivamente hacia una gestión integrada de los riesgos. La investigación necesaria para desarrollar esta visión multirriesgo está actualmente en curso en el marco del PEPR FORESTT y deberá continuar con el desarrollo de métodos y herramientas que se concebirán conjuntamente con el RMT AFORCE.

Todas las presentaciones del taller están disponibles en línea en el sitio web de RMT AFORCE (https://www.reseau-aforce.fr/). Las actas del taller, actualmente en preparación, también se publicarán en breve.

Gracias a nuestros financiadores:

Este evento ha contado con el apoyo activo del Ministerio de Agricultura y Soberanía Alimentaria y de la interprofesión nacional France Bois Forêt.

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[1] Muchas de las ideas y puntos de vista expresados por los ponentes durante las sesiones de debate (los retos a los que se enfrentan los bosques privados, la cuestión de la fragmentación de la propiedad, la integración del riesgo en los documentos urbanísticos, la importancia de los PDPFCI, etc.) no se incluyen aquí, ya que se les dedica un resumen en este informe

[2] Lanzada en 2008 por silvicultores, la RMT AFORCE es una red francesa para la adaptación de los bosques al cambio climático. Apoyada por el Ministerio francés de Agricultura y France Bois Forêt, está coordinada por el departamento de I+D del Centre national de la propriété forestière (CNPF-IDF) y reúne a 16 socios de la investigación, el desarrollo, la gestión y la enseñanza superior y técnica: APCA, AgroParisTech, CA PDL, CNPF, EFF, EPLEFPA des Vosges, FCBA, GCF, Gip Ecofor, IEFC, IGN, INRAE, LEGTPA de Meymac, Météo-France, ONF y SF CDC. La red crea foros de intercambio y produce diversos recursos (herramientas, formación, resúmenes, etc.) basados en la experiencia individual y colectiva de sus miembros. Su labor beneficia a sus miembros y, más ampliamente, a todos sus destinatarios (técnicos, gestores, asesores, profesores, etc.).

[3] Mortier F. y otros, 2023. Informe de misión sobre la “Politique de prévention et de lutte contre l’incendie de forêt dans un contexte d’extension et d’intensification du risque dû au changement climatique. Tome 2: “S’adapter au changement d’ère: apprendre à vivre avec le feu pour les moyens et long terme” (Julio 2023)”. 248 pages.

Cécile Nivet, Directora del Proyecto RMT AFORCE, CNPF